團(tuán)結(jié)奮進(jìn) 攻堅(jiān)克難

強(qiáng)力推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展

——在沾河林業(yè)局十一屆二次職代會(huì)上的報(bào)告

崔福榮

二0一四年三月二十日

（討論稿）

各位代表、同志們：

    現(xiàn)在，我代表林業(yè)局作行政工作報(bào)告，請(qǐng)予以審議，請(qǐng)列席代表提出意見(jiàn)。

    一、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、重民生、求實(shí)效，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

    2013年，經(jīng)過(guò)全局上下共同努力，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了良好的發(fā)展成效。

    （一）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較好完成。

    （二）惠民承諾如期兌現(xiàn)。

    （三）七大產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)。

    （四）生態(tài)資源保護(hù)加強(qiáng)。

    （五）管理強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。

    （六）社會(huì)事業(yè)競(jìng)相發(fā)展。

    二、知形勢(shì)、看優(yōu)勢(shì)、增信心，構(gòu)建林區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展新格局

    （一）正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展信心。2014年林區(qū)木材生產(chǎn)將全面停止采伐，大量富余人員，嚴(yán)重資金缺口，致使林區(qū)發(fā)展壓力巨大。但我們依然具備轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利條件和機(jī)遇。一是國(guó)家重視林業(yè)發(fā)展，二是省委、省政府對(duì)森工林區(qū)的重視程度不斷增強(qiáng)，三是我局擁有75萬(wàn)余公頃的廣袤施業(yè)區(qū)，林下經(jīng)濟(jì)資源，林地、土地資源，都將為轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)巨大潛力。

    （二）團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，構(gòu)建林區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展新格局。在今后的一段時(shí)期內(nèi)，我們將全面實(shí)施“三八三二”發(fā)展戰(zhàn)略。即：努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)理念轉(zhuǎn)變（實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期消耗利用向全面保護(hù)培育森林經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)山下行業(yè)就業(yè)為主向山上森林生態(tài)經(jīng)營(yíng)就業(yè)為主就業(yè)理念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃資金、經(jīng)營(yíng)管理粗放松散向精打細(xì)算、節(jié)約挖潛、上下共同過(guò)緊日子規(guī)范管理模式的轉(zhuǎn)變），重點(diǎn)打造八大產(chǎn)業(yè)基地（林下經(jīng)濟(jì)資源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展基地，黑木耳集約化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，人參種植加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，營(yíng)林產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，招商引資產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地），著力突出三個(gè)發(fā)展宗旨（突出生態(tài)林業(yè)的發(fā)展宗旨，打造白頭鶴生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)名片，爭(zhēng)做生態(tài)文明示范先鋒；突出民生林業(yè)的發(fā)展宗旨，以貼近民需為己任，找準(zhǔn)執(zhí)政為民、發(fā)展成果由沾河人民共享的落腳點(diǎn)；突出轉(zhuǎn)型林業(yè)的發(fā)展宗旨，強(qiáng)力推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)企興民富的宏偉發(fā)展目標(biāo)），全面凸顯兩大發(fā)展成效（利用兩年時(shí)間，確定好轉(zhuǎn)型思路，謀劃好轉(zhuǎn)型措施，安置好轉(zhuǎn)型富余人員，打造好轉(zhuǎn)型替代產(chǎn)業(yè)，全面凸顯林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的初步成效；再用兩年時(shí)間，全力落實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，全力優(yōu)化轉(zhuǎn)型替代產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)新型林區(qū)建設(shè)進(jìn)程，全面凸顯產(chǎn)業(yè)興盛、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、和諧優(yōu)美的大美沾河形象）。

    三、轉(zhuǎn)觀念、聚力量、重行動(dòng)，譜寫(xiě)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章

    2014年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)：簡(jiǎn)要概括為：“一二三五”，即圍繞一條主線（緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、深化改革這條主線），強(qiáng)化兩個(gè)認(rèn)識(shí)（強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展緊迫性和嚴(yán)峻性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化對(duì)節(jié)約挖潛規(guī)范管理和大老窮局發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)），突出三個(gè)重點(diǎn)（生態(tài)建設(shè)和森林資源管理，轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，富余人員有效分流），實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破（森林資源保護(hù)培育上實(shí)現(xiàn)新突破，轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破、戰(zhàn)略改革上實(shí)現(xiàn)新突破，民生社會(huì)事業(yè)改善上實(shí)現(xiàn)新突破，強(qiáng)化落實(shí)推進(jìn)上實(shí)現(xiàn)新突破）。

    （一）強(qiáng)化意識(shí)，在森林資源保護(hù)培育上實(shí)現(xiàn)新突破

    1、強(qiáng)化森林資源保護(hù)和管理。一是將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是深入開(kāi)展好“利劍”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊偷盜木材、毀林開(kāi)墾等破壞森林資源違法行為。三是實(shí)行資源管理責(zé)任追究制度。

    2、強(qiáng)化森林資源培育水平。要本著“宜改則改、宜扶則扶、宜造則造”的科學(xué)經(jīng)營(yíng)原則，強(qiáng)力提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能和林地生產(chǎn)力。  

    3、強(qiáng)化森林防火責(zé)任意識(shí)。細(xì)化“十大舉措”，確保春秋兩防取得全勝。

    4、強(qiáng)力打造白頭鶴生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。按照“一鄉(xiāng)、兩園、三基地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將白頭鶴生態(tài)文化作為我局的企業(yè)文化名片。

    （二）注重實(shí)效，在轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破

    1、強(qiáng)力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)資源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展基地建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)資源競(jìng)價(jià)承包種類(lèi)和范圍，將其作為我局重點(diǎn)富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)。

    2、強(qiáng)力推進(jìn)黑木耳集約化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)。將黑木耳產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)。

    3、強(qiáng)力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)。繼續(xù)組建茂嵐農(nóng)機(jī)合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)上陽(yáng)光農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，組建好農(nóng)業(yè)發(fā)展合作社，建設(shè)現(xiàn)代化高效集約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。

    4、強(qiáng)力推進(jìn)金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)。主動(dòng)參與森工擔(dān)保公司的組織運(yùn)營(yíng)，最后向建立森工銀行努力。

    5、強(qiáng)力推進(jìn)人參種植加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大綠色種植面積，努力在局址園區(qū)建設(shè)人參產(chǎn)品深加工基地，逐步形成農(nóng)戶(hù)+基地+工廠的鏈條式發(fā)展格局。

    6、強(qiáng)力推進(jìn)營(yíng)林產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地建設(shè)。建設(shè)營(yíng)林產(chǎn)業(yè)園，與總局苗木花卉公司進(jìn)行好對(duì)接，將苗木花卉產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

    7、強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)。將其作為林區(qū)轉(zhuǎn)型一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)，按照黑森礦業(yè)公司整體發(fā)展思路，合理開(kāi)發(fā)利用。

    8、強(qiáng)力推進(jìn)招商引資產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)有招商企業(yè)建設(shè)，爭(zhēng)取政策，吸引更多有實(shí)力客商前來(lái)投資發(fā)展。

    （三）推陳出新，在戰(zhàn)略改革上實(shí)現(xiàn)新突破

    1、在富余人員分流上，實(shí)施山下行業(yè)就業(yè)為主向山上森林生態(tài)經(jīng)營(yíng)就業(yè)為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。實(shí)施戰(zhàn)略性人員轉(zhuǎn)移，嘗試在山上施業(yè)區(qū)面積較大林場(chǎng)所內(nèi)，劃出部分區(qū)域，建立獨(dú)立管護(hù)中隊(duì)，集體從事森林生態(tài)經(jīng)營(yíng)。在貯木場(chǎng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)站臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)、園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國(guó)鐵物流倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)展園區(qū)，拓展新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。各單位積極探索創(chuàng)業(yè)之路，自我消化部分富余人員。

    2、在體制機(jī)制改革上，實(shí)施傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)和等要資金管理模式向市場(chǎng)化自主經(jīng)營(yíng)和有償使用資金管理模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實(shí)施林場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)收入分成制度，進(jìn)一步壓縮費(fèi)用指標(biāo)，進(jìn)一步加大符合條件單位市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)改制力度，樓區(qū)公用設(shè)施維護(hù)管理，建立物業(yè)維修基金，新上各類(lèi)項(xiàng)目，要采用股份制經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式。

    3、在強(qiáng)化管理上，實(shí)施松散型向節(jié)約型、規(guī)范性的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化計(jì)劃管理、資金審批管理、人員使用管理、車(chē)輛使用管理實(shí)施改革、環(huán)境建設(shè)管理、建設(shè)工程管理、供水收費(fèi)管理、資源林地管理。

    4、在政策資金爭(zhēng)取上，實(shí)施一般主動(dòng)性向超常規(guī)主動(dòng)性的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

    （四）攻堅(jiān)克難，在民生社會(huì)事業(yè)改善上實(shí)現(xiàn)新突破

    1、以職工群眾需求為己任，全力實(shí)施“解民憂、幫民困、惠民事”民生工程。今年重點(diǎn)為職工群眾辦好十四件惠民實(shí)事。一是完成幼兒園、雷鋒小學(xué)、設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，完善居民健康檔案，擴(kuò)大免費(fèi)體檢人群。三是逐步改造升級(jí)局址文化廣場(chǎng)，滿(mǎn)足職工群眾文化休閑生活需要。四是逐步解決部分林場(chǎng)所吃水難的問(wèn)題。五是適量進(jìn)行樓房新建和平房改造。六是繼續(xù)為在職職工人均月增資200元。七是局址重點(diǎn)部位安裝監(jiān)控系統(tǒng)和交通警示設(shè)施，提高平安林區(qū)創(chuàng)建水平。八是完成茂嵐農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)。九是量力對(duì)局址主要道路升級(jí)改造，完善主要街道及棚改小區(qū)綠化、硬化、亮化工程。十是逐步實(shí)施污水處理系統(tǒng)和完善排水設(shè)施建設(shè)；進(jìn)一步完善供暖供水設(shè)施建設(shè)。十一是規(guī)劃和落實(shí)好山上公路建設(shè)。十二是建設(shè)好省級(jí)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。十三是完善標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。十四是強(qiáng)力打造白頭鶴生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)文化內(nèi)涵。

    2、量力而行，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是完成棚改收尾建設(shè)任務(wù)；全面建設(shè)11000㎡的大沾河綜合商貿(mào)中心；全力打造局址西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展商業(yè)中心區(qū)，北部政治文化居住中心區(qū)、東部南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)的局址建設(shè)格局。二是進(jìn)一步完善局址綠化。三是提高山上林場(chǎng)所綜合建設(shè)水平。

    3、統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是強(qiáng)化信訪維穩(wěn)、法制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等。二是廣泛開(kāi)展廣場(chǎng)社區(qū)文化活動(dòng)。三是加大對(duì)低保戶(hù)、貧困戶(hù)、殘疾弱勢(shì)群體的幫扶救助力度。四是抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)水平。五是提高診療服務(wù)水平，完善便捷的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，方便職工群眾就醫(yī)用藥；抓好計(jì)生、防疫工作，抓好食品、藥品市場(chǎng)管理，保證職工群眾吃上放心藥和放心食品。六是加大供暖監(jiān)管力度，保證居民溫暖過(guò)冬。七是抓好防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、公共安全、消防安全工作，提高對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理能力。

    （五）凝心聚力，在強(qiáng)化落實(shí)推進(jìn)上實(shí)現(xiàn)新突破

    1、以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。

    2、以務(wù)求實(shí)效為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)。

    3、以共謀發(fā)展為責(zé)任，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)。